Decretos emergencia: 11 medidas de De la Espriella para reconstruir tras el sismo
A un mes del sismo de magnitud 7,4 del 10 de agosto, el presidente Abelardo de la Espriella y su gabinete firmaron la noche del 9 de septiembre 11 decretos emergencia (1379 a 1389) con fuerza de ley. El paquete se ampara en el estado de emergencia económica, social y ecológica declarado el 19 de agosto y busca pasar de la atención inmediata a la reconstrucción en 16 departamentos, entre ellos el Cauca.
El temblor, con epicentro en San José del Palmar (Chocó), dejó según el último corte de la Ungrd 331 muertos, más de 4.500 heridos, 111 desaparecidos y 466.709 afectados. En el Cauca el sismo se sintió con fuerza en Popayán y municipios del norte; reportes iniciales de la Gobernación hablaron de más de mil viviendas averiadas, decenas destruidas y daños en escuelas y centros de salud. El Gobierno estima que la reconstrucción superará los 30 billones de pesos.
Fondo Milagro y recursos para energía
El decreto 1379 crea el Fondo Milagro (también llamado Fondo Patria Milagro), patrimonio autónomo administrado por una fiduciaria pública vigilada por la Superintendencia Financiera. Concentrará plata del presupuesto, créditos, donaciones, cooperación internacional y aportes privados para asistencia humanitaria, rehabilitación y reconstrucción. Su gerente es Jaime Andrés Uribe Tamayo. El Ejecutivo lo presenta como el vehículo principal para ejecutar con “capacidad, recursos y velocidad”.
El 1380 destina de forma extraordinaria y no reembolsable recursos del Fondo Nacional para el Desarrollo de la Infraestructura (Fondes) a empresas mixtas del sector eléctrico. El sismo dejó sin servicio a cerca de 1,5 millones de usuarios; la medida apunta a reparar redes y restablecer energía en zonas aún intermitentes del occidente, incluido el corredor Cauca-Nariño.
El 1389 abre una modalidad especial de Obras por Impuestos: las empresas podrán destinar hasta el 50 % del impuesto de renta a vías, colegios, hospitales y viviendas en municipios afectados, sin las restricciones habituales de Zomac o Pdet. Prioriza categorías 5 y 6, perfil de buena parte de los municipios caucanos.
Liquidez para gobernaciones y alcaldías
El decreto 1381 permite que departamentos y municipios —incluso no afectados— financien o cofinancien obras de reconstrucción fuera de su jurisdicción hasta el 31 de diciembre de 2027, una figura de solidaridad territorial. El 1382 da herramientas a las entidades golpeadas: reorientar rentas, créditos con requisitos más flexibles, condonar o diferir deudas de contribuyentes y comprometer vigencias futuras.
El 1383 habilita, por única vez, un plazo extraordinario para que alcaldías y gobernaciones accedan al Fonpet y paguen nóminas de pensionados. También autoriza usar excedentes del sector salud para recuperar hospitales e IPS públicas. Para el Cauca, donde varios centros de primer nivel reportaron daños, esa vía puede ser clave si se cumplen los requisitos fiscales.
El 1384 simplifica trámites, habilita trabajo remoto, puntos temporales y horarios especiales, y aplaza concursos de la Comisión Nacional del Servicio Civil. El 1385 levanta de forma temporal y restringida la reserva estadística del Dane para que autoridades usen datos censales y geoespaciales al identificar damnificados, sin fines comerciales, electorales, tributarios o judiciales.
Colegios, calendario y continuidad de clases
Más de 5.300 sedes educativas resultaron afectadas en el país. El 1386 autoriza espacios alternos o modalidades no presenciales; el 1387 suspende de manera temporal las auditorías de matrícula del Simat en instituciones afectadas para no cortar recursos; y el 1388 faculta al Ministerio de Educación a reorganizar el calendario para que los estudiantes no pierdan el año.
En Popayán y el resto del Cauca esas normas importan: varias sedes rurales y urbanas requirieron inspección estructural y, en algunos casos, reubicación temporal de clases. El paquete no asigna cupos municipio por municipio; la ejecución dependerá de que gobernación y alcaldías presenten proyectos al Fondo Milagro, al Fondes y a Obras por Impuestos.
Los decretos se suman a la declaratoria de desastre nacional. El Gobierno los describe como un instrumento para “remover obstáculos”. Queda por verse con qué velocidad llegan a territorios como el Cauca, donde la reconstrucción de vivienda, energía, salud y escuela sigue abierta un mes después del sismo.
Generado con ayuda de la IA
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